【好名声网】《世界大格局 中国有态度》044(金一南)

摘要:美国国防部是一个年轻的部门,1947年才成立,最初国防部叫战争部,也有人翻译成军事部。

“一南力作”专栏

  长期身处和平年代,极易使人在乐享生活、争名逐利、心浮气躁、得过且过的状态中慵懒倦怠,放松警惕,消弭斗志,忘却初心,淡漠使命,弱化担当。作为负责任的网络媒体,极有必要重复呐喊“中华民族到了最危险的时候!”

  金一南,国防大学战略研究所所长,少将军衔,博士生导师。是一位勤勉自强、才华横溢、著作等身、影响深远的军中俊杰、爱国学者。其作品以说理透彻、恢宏大气、振聋发聩而著称,独具提神醒脑、救赎灵魂、正心正念之功效。

  为不忘初心、牢记使命,为警示当代、鼓舞民志,更为启迪后世、昭告未来,经请示将军同意,本网编委会决定于2020年3月12日开启“一南力作”专栏。愿借将军力作,爆燃民族精神之火,积极践行“导引群心、朝向太阳”理念。

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世界大格局 中国有态度

文/金一南

衰退的无奈,霸权的代价(美国篇)

  最让美国白宫头疼的就是五角大楼,因为它常常惹是生非、制造事端,与政府大唱反调。对于五角大楼来说,通过冲突获得更多的经费,完成机构的扩张和膨胀。这点是很明显的。

  美国冷战思维永不退潮。苏联解体后,美国盯上了日本,然后是中国,开始年度发表对中国武装力量的评估。

  中东和阿富汗对美国战略能力的消耗,不是一时半时的。这些牵制,导致美国在全球行动能力捉襟见肘。所谓的美国重返亚太,是个伪命题,因为美国从未真正离开。

3.让白宫头疼不已的五角大楼

  美国国防部是一个年轻的部门,1947年才成立,最初国防部叫战争部,也有人翻译成军事部。随着海军力量的强大,战争部后来演变成陆军部和海军部。一直到第二次世界大战时,美国还是以陆军部、海军部作为两个指挥机构,后来在空军上出现问题。当时陆军有一部分陆军航空兵,海军也有舰载机——海空队,只有空军没有成立独立军种。一直到1947年,美国国会通过了国家安全法,设立了一系列机构,国防部正式设立,才把空军划出来成为独立军种。

  所以从美国的军事指挥体制来看,空军是很年轻的军种,国防部也是一个很年轻的部门,都是1947年诞生的,诞生的根源是“二战”中的矛盾。

  “二战”中,美国作为战胜国在亚洲战场打败了日本,在欧洲战场打败了德国,当然也有同盟国的很多国家参与,但美国无疑在其中做了很大一部分贡献。美国在“二战”中不但取得多次战争胜利,还给其他盟国提供了大量物资支援,包括英国、苏联、中国等。

  很多人都觉得美国的体制在“二战”中是卓有成效的,但这杯“苦酒”只有美国人自己知道,美国总结出“二战”中很多问题:陆军指挥问题、海军指挥问题、陆军与海军协调问题、陆海军与政府协调的问题、军事政策与外交政策协调问题。比如资源分配的抢夺,优秀人才大家都想挖,适合服役年龄的青年,大家都想争,国会拨的经费各军种都在争,矛盾很大。这一大堆问题和矛盾怎么解决呢?就是成立一个国防部,下辖陆军部、海军部,把空军划出来单独成立一个空军部,由国防部把美国军队内部军令系统都加以协调。

  有媒体评论,最让美国白宫头疼的就是五角大楼,因为它常常惹是生非、制造事端,与奥巴马政府大唱反调。比如奥巴马刚刚在伊朗新年的时候发表了表示友好的视频讲话,美国军方突然高调宣布驻伊美军击落了伊朗的无人驾驶飞机。

  其实五角大楼与白宫唱反调,它的权力是很有限的。美国宪法明确规定,美国总统是三军总司令,国防部的首长必须服从总统。从法律角度上说,这是毫无疑问的。有时给外界一种错觉,国防部发出的声音好像跟白宫不太一样,实际上虽有差别,但在一些政策原则方面,国防部是不敢越雷池一步的。

  国防部可以在职权范围之内发表一些不偏离大政策、大原则的言论,但如果超出大政策、大原则的话,国防部长就只能下台了。美国国防部长能当满一任的很少,拉姆斯菲尔德从2001年到2006年,当了五年半的国防部长,在美国的国防部历史上并不多见。

  国防部不是政策的制定者,是美国高层政策制定的参与者之一,不是主要决策者。当然国防部长本身的权力还是不小的。比如“黑匣子”问题,这个黑匣子不是飞机的黑匣子,是指总统不离身的保镖提的黑箱子,也就是所谓的核按钮。美国总统有一个核按钮,俄罗斯总统也有一个核按钮,走到哪儿都是最引人注目、最悬乎的东西,好像世界的命运就掌握在这个核按钮上。实际上情况没有那么简单。从美国来看,发动战略核武器进攻需要“两人规则”,英文叫two-man rule,不是总统下令摁了核按钮就能发动核战争的,必须得国防部长和总统两个人都同意,这就是两人规则。不然万一总统得了精神病,要打一场核大战,一个人就能启动核按钮,把整个地球拖入灾难境地了,这肯定不行。

  平常大权、政策制定权、发动战争权、停止战争权总统都占主导,但发动核战争必须两个人都同意,从这个角度又凸显了国防部长的独特地位。

  美国学者普瑞斯特写过一本书叫《使命:动用美军发动战争与维持和平》,在这本书里他认为美国国防部派驻全球各个地区的司令官,在海外所发挥的外交和政治作用,超过美国国务院派出的各位大使。他说得很有道理。

  美国有九大联合司令部,在海外主要是:太平洋总部、中央总部、欧洲总部、北方总部、南方总部,其他还有联合部队司令部、特种作战司令部、战略司令部、运输司令部,但是具有全面统辖一个地区武装力量,包括陆海空三军的,主要就是太平洋总部、中央总部、欧洲总部、南方总部和北方总部这五大总部。

  很多美国媒体揭露,这五大总部的总司令过着帝王一般的生活,耀武扬威,权力非常大,经费非常足。比如中央总部,因为它要指挥伊拉克战争,美国一年在伊拉克花费900亿到1000亿美元,中央总部能操控的有200亿到300亿美元。而美国国务院一年经费不到70亿美元,不足一个地区司令部经费的五分之一、四分之一。

  美国太平洋总部我去过两次,在夏威夷。太平洋总部是怎么介绍自己的?首先展示一个图,从美国的西海岸到非洲的东海岸,太平洋总部管辖了地球表面56%的面积。这不是明显胡扯吗!管辖地球表面56%的面积,把中国全部算在内,把俄罗斯的一部分也算在内,把朝鲜、越南全算在内?牛皮吹得非常大。

  太平洋总部经常召开一些会议,比如环太平洋地区各个国家的国防部长会议、陆军司令会议、海军司令会议、空军司令会议,要其他环太平洋国家国防部长、陆军司令、海军司令到夏威夷参加这个会议,美军太平洋总部司令主持会议。你说他狂不狂?他非常狂,俨然是这个地区的酋长。

  太平洋总部司令访问中国人民解放军,我们发出邀请的是广州军区司令或者南京军区司令,因为太平洋总部是美军五大总部之一,所以我们以七大军区之一的名义发出访问邀请,但他们觉得我们应该以总参谋部的名义发出邀请,用军区的名义是把他们看低了。

  太平洋总部自诩管辖地球表面56%的面积,牛皮吹得非常大。我们中国人民解放军不管辖别人的领土,我们七大军区就管辖中国960万平方公里的国土面积,我们不把别人的领土划到我们管辖的范围。当然我们也不承认它的划分。我们还是坚持军区司令发出对太平洋总部司令的邀请,仅此而已。

  美国前国防部长拉姆斯菲尔德曾经对美国国务院官员说,我们浪费的钱比你们得到的拨款都要多。这体现了五角大楼的权力无限膨胀,美国外交政策军事化。首先要纠正一下,对于美国国务院其实我们翻译得不太准确,中国国务院,对整个国民经济、内政、外交、军事、经济、武警部队等都管辖,权力范围非常大;而美国国务院实际上就是外交部,只管外交,国务卿就是外交部长,与内政毫无关系。所以翻译成美国国务院是很有问题的,因为跟我国的国务院一对照的话,实权范围完全不一样。

  这个矛盾出现的核心就在于,美国是一个崇尚力量的国家,奉行力量原则。通俗点说就是,谁的拳头大、谁的嘴巴大、谁有力量,谁有发言权。它在全世界推行外交政策,或以力量为后盾、或以力量为先导。所以美国国务院虽然对国防部颇有微词,但也没有太多办法,因为美国外交的开路者是军事力量,收拾摊子也是军事力量,它是力量建国、力量立国、力量开拓,一个建立在力量基础之上的强权。这也是国防部经费最多、力量最强、声音也最大的原因所在。

  美国国防部也有很多文职人员,除了参谋长联席会议主席是军人,国防部长、副部长大多是文职人员,国防部下边的陆军部、海军部、空军部的部长、副部长也都是文职人员,只有陆军参谋长、海军参谋长、空军参谋长是军人。所以说,国防部与国务院的矛盾,很难叫军民矛盾,因为文职官员之间的矛盾不叫军民之间的矛盾,实际上是美国不同施政力量之间在施政手段、施政理念、施政目标等一系列问题上产生的矛盾。

(未完待续)

  金一南,国防大学战略研究所所长,少将军衔,博士生导师。中共十七大代表,第十一届全国政协委员。全国模范教师,全军英模代表大会代表。全军首届“杰出专业技术人才”获奖者,连续三届国防大学“杰出教授”。主要研究方向:国家安全战略,国际冲突与危机处理。曾赴美国国防大学和英国皇家军事科学院学习,并代表国防大学赴美军院校讲学。兼任中央党校、国家行政学院、北京大学等多所院校兼职教授,中央人民广播电台《一南军事论坛》主持人,《中国军事科学》特邀编委。2008年被评为“改革开放30年军营新闻人物”,2009年被评为“新中国成立后为国防和军队建设作出重大贡献、具有重大影响的先进模范人物”。

金一南展馆

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